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秸秆综合利用政策解读
秸秆综合利用政策解读
作者：
毕于运 王亚静 王红彦
出版时间：
2019-12
ISBN：
978-7-109-26366-6
出版社：
中国农业出版社
秸秆
综合利用
农业政策
中国
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简介
目录
前言
2015年9月11日中共中央政治局会议审议通过的《生态文明体制改革总体方案》（中发〔2015〕25号）明确提出“完善农作物秸秆综合利用制度”的要求。2017年中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新体制机制推进农业绿色发...
第一章 农作物秸秆综合利用国家行政规范性文件汇总与类别分析
国家行政规范性文件是由国家行政机关在其权限范围内，依据国家法律、法规、规章和上级部门行政规定，按规定程序制定发布的、在全国范围内具有普遍约束力的行政指令（俗称“红头文件”）。农作物秸秆（简称秸秆）综合利...
一、以秸秆养畜和秸秆还田为主的早期秸秆利用政策
二、我国秸秆焚烧的发生、早期发展与秸秆综合利用和/或禁烧文件的发布
三、文件类别分析
第二章 以用促禁与多功能性发挥
我国秸秆焚烧问题始于20世纪80年代中期，继之形成蔓延之势；到90年代中期已遍及全国各主要农区（毕于运等，2008）。面对秸秆焚烧的严峻形势，农业部于1997年首次发布了以秸秆综合利用和/或禁烧为题的国家行政规范...
一、“疏堵结合，以疏为主”秸秆禁烧和综合利用行政指导方针的提出
二、“疏堵结合，以疏为主”秸秆禁烧和综合利用行政指导方针的进一步巩固
三、由“疏堵结合，以疏为主”到“疏堵结合，以疏为主；以用促禁，以禁促用”
四、秸秆综合利用与秸秆禁烧行政指导要求的平衡发展和秸秆综合利用多功能性的充分发挥
五、结语
第三章 农业优先与多元利用
从农作物秸秆禁烧角度出发，在贯彻执行“疏堵结合，以疏为主；以用促禁，以禁促用”的秸秆禁烧和综合利用总体指导方针的基础上，为了更有效地提高秸秆综合利用率，发挥其资源环境效益和经济效益，促进秸秆循环利用和...
一、早期以秸秆还田和秸秆养畜为主的秸秆利用政策
二、由秸秆还田和秸秆养畜向秸秆能源化利用政策的拓展
三、秸秆五种利用途径与秸秆综合利用总体发展目标——“布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局”的提出
四、“农业优先，多元利用”指导原则的提出与多元化利用格局的初步形成
五、秸秆综合利用总体发展目标——“布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局”的进一步明确和强调
六、“农业优先，多元利用”指导原则的进一步巩固和发扬
七、结语
第四章 科技支撑与试点示范
农作物秸秆过剩在一定程度上是由于现代农业生产方式和农民生活方式对传统农业生产方式和农民生活方式的不断替代的结果（毕于运，2008）。其主要表现在：一是商品能源替代传统生物质能源，农村秸秆燃用量减少；二是...
一、国家各部门早期行政指导政策对秸秆综合利用科技支撑与试点示范工作的要求
二、国家系列行政规范性文件对科技支撑与试点示范等秸秆综合利用行政指导原则的各自表述及其对科技支撑与试点示范工程的具体要求
三、国家各部门推介的秸秆综合利用技术体系
四、国家秸秆综合利用试点项目的启动与实施
五、农业农村部提出全面推进秸秆综合利用工作的新要求
六、结语
第五章 政策扶持与市场运作
农作物秸秆“用则利、弃则害”。秸秆综合利用不仅是种养结合循环农业发展的关键环节，终将成为现代生态农业发展的重要物质基础，而且对大气污染和面源污染防治、乡村环境整治等生态文明建设具有不可或缺的作用。秸...
一、农作物秸秆综合利用“公益性事业”的定位与责任主体的确定
二、国家系列行政规范性文件对政策扶持与市场运作等秸秆综合利用行政指导原则的各自表述
三、农作物秸秆综合利用投资扶持政策
四、农作物秸秆综合利用税收优惠政策
五、农作物秸秆综合利用（秸秆发电）市场调控和价格优惠政策
六、农作物秸秆综合利用信贷优惠政策
七、农作物秸秆收储加工用地用电政策
八、农作物秸秆运输“绿色通道”政策
九、以企业为主体推进秸秆产业化利用
十、社会化服务组织的市场主体地位逐步得以突出显现
十一、全方位培育市场主体
十二、公众参与和农民积极性调动
十三、结语
第六章 因地制宜与突出重点
我国是一个农业大国，区域自然、经济、社会条件和农业发展水平千差万别，农作物秸秆种类、理论产量、可收集利用量、利用现状和构成、利用潜力都存在很大的区域差异。在国家系列行政规范性文件和秸秆综合利用实践中，...
一、国家系列行政规范性文件对因地制宜与突出重点等秸秆综合利用行政指导原则的各自表述
二、国家早期系列行政规范性文件对秸秆综合利用重点区域和重点建设内容的规定
三、国家秸秆综合利用实施方案提出的重点领域和重点工程
四、重点地区秸秆综合利用实施方案及其重点任务和重点工程
五、新时期国家秸秆产业化发展要求
六、结语
第七章 离田利用与产业化发展
在我国秸秆直接还田水平稳步提升的同时，如何有效地提高秸秆离田多元化、产业化、高值化利用水平，推动形成“布局合理、多元利用的产业化发展格局”，促进秸秆综合利用水平的全面提升，减少秸秆废弃和露天焚烧，同时...
一、在我国已利用秸秆总量中，基本上是半量还田和半量离田利用
二、秸秆饲料化利用在秸秆离田利用中占主导地位
三、秸秆新型产业化利用量仅占可收集利用量的5%～6%
四、秸秆离田多元化利用策略
附录一 发达国家农作物秸秆利用法规政策及其经验启示
纵观全球，很多国家的农民都曾经或仍在将露天焚烧作为处理农作物秸秆的方法之一，直到20世纪80年代，不少欧美国家都存在一定的甚至较严重的秸秆露天焚烧问题（USDA Agricultur-al Air Quality Task Force and ...
一、国外秸秆利用概况
二、发达国家秸秆利用政策
三、发达国家秸秆利用法规
四、经验与借鉴
附录二 农作物秸秆综合利用和禁烧管理国家法规综述与立法建议
法规是对法律、法令、条例、规则、章程等法定文件的总称。在我国现行法规中，对农作物秸秆（简称秸秆）综合利用和禁烧管理做出明文规定的法律主要有《中华人民共和国农业法》（简称《农业法》）、《中华人民共和国循环经济...
一、农作物秸秆综合利用国家法规
二、农作物秸秆禁烧管理国家法规
三、立法建议
参考文献
北京科技报，1989.农业部将大力推广10项科技成果[J].现代农业，（3）：45.毕于运，王道龙，高春雨，等，2008.中国秸秆资源评价与利用[M].北京：中国农业科学技术出版社.毕于运，王亚静，2019.国家法规与政策——农作物秸...
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