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国际农业调整

联合国粮农组织为协调世界各国农业生产、消费、贸易和援助等有关政策,促进发展中国家加速发展农业,于1975年提出的一项战略方针,并于1983年进行修订和补充。第二次世界大战后,农产品的国际贸易迅速发展,各国农业经济和技术交流日益频繁;以协调政策为主要目的的国际农业机构和组织相继建立。

联合国粮农组织为协调世界各国农业生产、消费、贸易和援助等有关政策,促进发展中国家加速发展农业,于1975年提出的一项战略方针,并于1983年进行修订和补充。

第二次世界大战后,农产品的国际贸易迅速发展,各国农业经济和技术交流日益频繁;以协调政策为主要目的的国际农业机构和组织相继建立。尤其是一些国家或集团在农业政策上的调整(如美国在战后所实行过的“以粮食为武器”的战略,欧洲共同体同非洲、加勒比和太平洋地区50多个国家签订的《洛美协定》等),对世界农业经济的发展,产生了越来越大的影响。为了稳定和均衡地发展世界农业,粮农组织在20世纪70年代初期,提出以农产品贸易政策调整为中心的“国际农业调整”的设想。主要是调整生产结构和贸易政策。1974年,第六次特别联大通过了“建立新的国际经济秩序”的决议;同时,出现了世界范围内粮食问题的激化。这些又进一步影响了拟议中的“国际农业调整”战略。在1975年召开的粮农组织第18届大会上,正式提出并通过了国际农业调整的目标和指导方针,供各国政府在制定并执行其农业政策时参考。经过8年的实践,在1983年粮农组织第22届大会上,修订和补充了农业调整的指导方针。

目标

国际农业调整的目标是:①合理利用世界农业资源,使各国的农业生产更迅速、更稳定地增长,特别是要求发展中国家优先发展粮食生产;②保持世界农产品供需之间的平衡,使粮食生产和消费都能有计划地增长,使各阶层人民都能获得其必需的食物供应;③有计划地发展农产品的国际贸易,使其价格和市场都更为稳定;④在普遍扩大农产品贸易的同时,增加发展中国家所占的份额。

方针

国际农业调整的方针共有12条,即:①所有国家都应按照其需要和可能,致力于建立合理的农业生产格局。发展中国家应在其国民经济发展计划中,优先发展粮食和农业生产,使其在80年代中的年平均增长率不低于4%。发达国家的农业政策目标,不仅在于合理利用资源,而且还应考虑发展中国家的特殊需要和利益,以及保障世界粮食安全的需要。②发展中国家应大力投资于粮食和农业的发展,尤其应加强农业科学研究和推广工作。国际社会也应在农业投入物供应、防止收获后损失等方面,给予应有的支持。③发展中国家改变农业经济体制和结构,使绝大多数农民能公平地获得土地和发展生产所需要的农业投资,以及获得教育和技术推广等方面的服务。④鼓励农民参与农村改革和改革发展过程中的决策、执行和评价活动。在那些男女地位还不平等的国家里,应特别鼓励妇女参与这些活动。⑤各国应制订粮食生产和食物营养方面的综合政策,以达到改进食物消费方式和逐步消除营养不良的行动目标。⑥发展中国家应努力执行一项特别的社会经济措施,实现公平合理地分配收入。为了更好地利用粮食,要注意改进粮食的储存、加工、运输和销售等项工作。⑦各国,尤其是发达国家,在农产品的进口贸易中,对来自发展中国家的农产品应尽可能地不实行关税和非关税壁垒措施;出口农产品的发达国家,也应尽可能地不采用出口补贴办法,以及其他可能妨碍发展中国家农产品贸易的措施。⑧各国应尽可能地采取适当的措施,保证国际农产品市场的稳定,并使其价格对生产者有利,对消费者公道。⑨促进发展中国家之间的经济和技术合作,帮助他们开展相互的农产品贸易活动。⑩一切国家都应参加保障世界粮食安全的活动,建立一项50万吨的“国际应急粮食储备”。⑾努力实现每年1000万吨粮食援助的目标,并期望在今后把它提高到1700万吨,以帮助受援国发展农业和进行社会救济。⑿来自双边和多边的农业援助,必须大量增加,以便尽早达到33亿美元(按1975年不变价格计算)的指标。

在12条方针中,有关农产品贸易的三条指导方针,直接涉及发达国家和发展中国家之间、进口和出口国家之间的利益,是整个国际农业调整战略的实质所在。市场的变化,影响农业商品的生产,进而影响消费,反过来又给市场带来影响。把这些有关的环节联系起来,注意在各国之间和各国之内进行调整,努力克服农业生产的过剩或不足,使农业生产、消费和贸易之间,经常保持一种令人满意的均衡关系。这就是执行国际农业调整战略所应遵循的基本原则。

为了监督国际农业调整指导方针的贯彻执行,粮农组织秘书处提出了40多项监测指标,定期搜集执行情况和问题,并进行分析和研究,每两年向大会报告一次,着重说明其成功和失败的原因,以便通过有关的国际机构和组织,进行必要的政策协调工作。